183 club

　　3月16日，《國家新型城鎮化規劃（有巢氏房屋2014—2020年）》對外公佈，這是我國新型城鎮化的路線圖。規劃中提到培育成渝城市群、將農民工納入城鎮職工基本醫保、建制鎮和小城市落戶限制全面放開等內容。
　　在規劃的指引下，這些事關重慶經濟、民生髮展的舉措將如何實施？它們又將給每預防癌症的方法一個重慶人的生活帶來什麼改變？
　　關鍵中古萬利多詞：成渝城市群
　　規劃：加快培育成渝城市群。這是繼2013年全國兩會上，重慶代表團提出的《關於將重慶成都城市群建設成為引領西部地區發展的國家級城建築設計市群的建議》全團建議後，國家在文件中首次給予的正面回應。
　　解讀
　　繼國家批准成渝經濟區規劃後，去年全國兩會上，重慶代表團提交了《關於將重慶成都城市群建設成為引領西部地區發展的國家級城市群的建議》的全團建議。建議主要內容就是，進一步突出重慶成都城市群作為引領西部地區發展的國家級城市群的戰略地位，在此基礎上，由國家牽頭編製重慶成都城市群發展規劃，並制定落實相關配套政策。而此次成渝城市群寫入《國家新型城鎮化規劃》，對川渝兩地的發展究竟有何意義？昨天，重慶社科院長期研究成渝區域經濟的專家李勇給出了借款答案。
　　比成渝經濟區範圍更廣
　　李勇說，2011年，川渝兩地呼籲多年的《成渝經濟區規劃》已正式出台，但成渝城市群與成渝經濟區的總體概念是完全不同的。
　　李勇解釋，與成渝經濟區相比，成渝城市群在範圍上涵蓋了重慶全域和成都周邊；而成渝經濟區是區域概念，從範圍上來講，不包括重慶的渝東北地區，也不包含成都中心城區以外的其它地區。“成渝經濟區的提出，是著眼於重慶、成都雙城帶動下，在西部地區打造一個經濟增長極；而重慶成都城市群的主要功能則是推動重慶、四川兩省市的城鎮化。”
　　改變我國經濟區域版圖
　　“選擇一些發展條件和基礎好、人口密集、城鎮密佈的地區集中展開城鎮化建設，形成以一個或多個核心城市為中心，大中小城市和小城鎮共同組成的城市群，在城市群範圍內，原來獨立的城市和另外的城市形成功能互補關係。”李勇說，此次國家制定的《新型城鎮化規劃》，是通過科學規劃城市群規模和佈局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
　　在李勇看來，成渝城市群是西部最有活力的城市群，在內陸開放的過程中，通過長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的打造，被國家納入新型城鎮化規劃當中，是順理成章的事。
　　“一旦成渝城市群建成國家級城市群，將改變中國經濟區域的版圖。”李勇說，目前，城市群在沿海的發展已經比較成熟，但在內陸也需要一個增長極，這樣才形成在沿海和內陸兩個高地。
　　“成渝城市群的建設，將帶動內陸尤其是西部地區發展。”李勇說，屆時，西部不僅是資源輸出地，還是產業大區和城市群，這對西部全面建成小康社會，是一個快速途徑。
　　成渝間打造城市連綿帶
　　成渝城市群應該如何加快培育？
　　在李勇看來，需從多方面來加快成渝城市群培育，首先就是繼續完善成渝城市群間各個城市交通基礎設施。“近年來，成渝間城市群交通網絡已十分緊密，1小時、2小時經濟圈的構建，為整體發展打下了基礎。”
　　其次是在產業和區域分工上互補。李勇打比方說，在產業上，重慶的筆記本產業鏈非常完整，帶動了四川廣安、內江等地的配套產業發展。重慶汽車產業發展基礎好，成都、資陽也在發展汽車產業，也可以以重慶為龍頭，給重慶做配套。
　　在區域產業協作的基礎上，可以圍繞重慶和成都各自的主導產業，發揮周邊大中小城市的配套功能。
　　三是打造城市連綿帶，在重慶、成都兩個城市間形成城市連綿帶，同步打造圍繞兩個超大城市周圍的衛星城市，做好產業承接。同時，通過產城融合模式，發展新型城鎮。
　　重慶晨報記者 劉敏
　　關鍵詞：生態文明
　　我們的發展目標更明確了
　　規劃：把資源消耗、環境損害、生態效益納入城鎮化發展評價體系，完善體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。
　　解讀
　　對於規劃中提出取消對生態脆弱貧困縣的GDP考核，巫山縣委書記何平認為：“這讓發展目標更明確了。”何平說，重慶五大功能區域劃分戰略，考核其實就變了。這和國家的規劃，其實是一致的。
　　“當然，取消GDP考核並不意味著今後的重點就不是抓發展了。”何平強調，不以GDP論英雄，不是不要經濟增長了，而是要綠色GDP、要民生GDP。
　　何平說，以前各區縣功能定位不清晰，規劃區域特色不足，產業同質化的現象明顯。巫山縣被定位為渝東北生態涵養發展區後，在五大功能區域戰略的指導下，堅持差異化、特色發展，充分發揮比較優勢。取消GDP考核後，巫山將繼續加大生態產業的發展。
　　現在，巫山縣正在致力打造全市重要生態產品基地、重要特色產業基地、生態文明示範區和旅游歷史文化名片。何平介紹，巫山縣結合五大功能區域考核體系，已經合理設置考核指標，增強考核的科學性和實效性。大幅度削減單項考核，僅保留綜合考核和極個別的單項考核。重慶晨報記者 劉波
　　關鍵詞：農民工醫保
　　重慶農民工已可享受職工醫保待遇
　　規劃：依法將農民工納入城鎮職工基本醫療保險，允許靈活就業農民工參加當地城鎮居民基本醫療保險。
　　解讀>
　　昨日，市人社局介紹，在重慶，農民工已經與城鎮職工一樣享受到了基本醫療保險，而且如果要回農村還可轉為城鄉居民醫保，不會中斷。
　　我市2007年就制定了《重慶市農民工大病醫療保險市級統籌試行辦法》。2012年市政府辦公廳又發佈《關於農民工大病醫療保險和城鎮職工基本醫療保險並軌有關問題的通知》，取消了農民工大病醫療保險制度，將參加原農民工大病醫療保險的人員全部併入城鎮職工醫療保險。
　　也就是說，從2012年1月1日起，重慶範圍內進城務工的農村戶籍人員在與用人單位建立勞動關係後，都應按規定參加城鎮職工基本醫療保險。農民工與城鎮職工執行完全相同的醫療保險政策。
　　此外，我市在2010年12月還出台了《流動就業人員基本醫療保障關係轉移接續暫行辦法》，實現了我市城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民合作醫療保險、農民工大病醫療保險等三種不同類型的醫保關係的跨險種轉移。也就是說，由於勞動關係終止或其他原因中止城鎮職工基本醫療保險和就業地城鄉居民合作醫療保險關係的農村戶籍人員，可憑就業地醫療保險經辦機構出具的參保憑證，向戶籍所在地城鄉居民合作醫療保險經辦機構申請，按當地規定參加城鄉居民合作醫療保險。
　　我市參保人員在市內跨地區和跨險種轉移接續基本醫保關係時，原實際繳費年限累加計算，重覆繳費部分不得重計。
　　重慶晨報記者 雍黎
　　關鍵詞：落戶政策
　　重慶早已放開建制鎮落戶限制
　　規劃：逐步使符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，不僅要放開小城鎮落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。實施差別化落戶政策。以合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬~100萬的城市落戶限制，合理放開城區人口100萬~300萬的大城市落戶限制，合理確定城區人口300萬~500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。大中城市可設置參加城鎮社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。
　　解讀>
　　“建制鎮落戶限制，重慶早已放開。”針對規劃中提到的落戶問題，綦江區委書記潘毅琴說，2010年重慶就開始實施戶籍制度改革，政策很明確：在鄉鎮入戶方面，農民可本著自願原則就近就地轉戶。
　　這一戶籍準入制，主城和遠郊區縣，梯度是很明顯的，屬於“有序”和“合理”放開範疇：重慶籍農民凡在主城區務工經商5年以上或購買商品房的，可申請入戶主城區；在遠郊區縣城市務工經商3年以上或購買商品房的，可申請入戶該區縣城。
　　潘毅琴說，目前綦江區制定的新型城鎮化規劃，時間節點是2016年：到2016年，全區將形成以綦江主城、3個市級中心鎮、14個特色小城鎮、120個農民新村組成的城鎮集群，綦江城市化率將達到63%。這就意味著，未來這3年，綦江將有16萬農民進城落戶。
　　如何讓16萬農民進城落戶後就業，實現家庭經濟收入穩定？潘毅琴說，綦江是城市發展新區的重要組成部分，未來，綦江不再是“傻大笨粗”型的傳統重工業，它將是附加值高、帶動力強、低碳環保的新型工業。而產業工人來自農村人口中的年輕人，他們在成為產業工人之前，需要進行職業教育，為此，目前綦江正加大投入改善辦學條件，擴大職教的規模。
　　潘毅琴說，除了工業經濟讓落戶城市的農村人口變產業工人外。綦江目前發展的城郊型特色高效農業，也將帶動大量的入城落戶農民就業。
　　重慶晨報記者 任明勇
　　關鍵詞:城市規劃
　　規劃實施情況納入離任審計
　　規劃：保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃一張藍圖持之以恆加以落實，防止換一屆領導改一次規劃。將城市規劃實施情況納入地方黨政領導幹部考核和離任審計。
　　解讀>
　　市委黨校公共管理教研部主任陳文權教授說，《城鎮化發展規劃（2012—2020）》一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，總結並吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠。
　　“這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括土地城鎮化快於人口城鎮化，建設用地粗放低效，城市病問題日益突出等。尤其是清醒地意識到城市規劃的權威性、嚴肅性和連續性這3點。”陳文權說，一屆領導一張藍圖，這在國內是種普遍現象。換領導換藍圖，這種變化其實對一個城市的發展是不利的。
　　他說，一些領導幹部，在不正確的政績觀影響下，隨意改動規劃，甚至上馬實施一些勞命傷財的“政績工程”、“面子工程”、“形象工程”，完全不根據規劃來，不根據老百姓的需要來，不站在群眾利益來思考問題。
　　陳文權說，規劃中提到，將城市規劃實施情況納入地方黨政領導幹部考核和離任審計，這是一個很好的決策。
　　重慶晨報記者 任明勇
　　廣元
　　成渝城市群包括重慶全域和四川的成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、內江、宜賓、瀘州、自貢等11個城市，及所轄的73個縣（市）和1636個建制鎮，幅員面積18.3萬平方千米，截至2011年城鎮人口達3868萬人。
　　眉山
　　成都
　　德陽
　　資陽
　　綿陽
　　樂山
　　重慶
　　自貢
　　內江
　　宜賓
　　滬州
　　製圖/胡楊
　　資料來源：國家《城鎮化發展規劃（2012—2020）》　　（原標題：成渝城市群寫入
國家新型城鎮化規劃 ）